Kako tijela javne vlasti ne poštuju zakone

Zakon o pravu na pristup informacijama donesen je s ciljem, i svrhom, kako bi se svakoj osobi, koja to zatraži, omogućilo i osiguralo ostvarivanje Ustavom zajamčenog prava na pristup informacijama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti. Naravno, to nije apsolutno pravo. Postoje izuzeci, kada se informacija ne može dati, a razlozi su taksativno navedeni u Zakonu.

Temeljem načela definiranih zakonom informacije bi trebale biti dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima Zakona. Zatražene informacije trebale bi biti pravodobne, potpune i točne. To pravo pripada svim korisnicima na jednak način i pod jednakim uvjetima.

Zbog čega onda tijela javne vlasti i u Varaždinskoj županiji ne poštuju taj Zakon?

PU varaždinska – Predrag Benčić

PU varaždinskoj uputili smo nekoliko različitih Zahtjeva za pristup informacijama. Na sve upućene zahtjeve dobili smo identičan odgovor. Bez obzira na postavljeno pitanje. Odgovore koje smo zaprimali očito su špranca po kojoj postupaju. Svi zahtjevi su odbijeni pod obrazloženjem da se zaprimljeno ne smatra zahtjevom za pristup informacijama (?), u smislu članka 18. st. 5. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Posebno intrigira pitanje koje smo postavili vezano uz postupanje policije u jednoj javnoj zdravstvenoj ustanovi. Zahtjev za pristup informacijama uputili smo 14. svibnja 2025. godine. Pitanja su se odnosila na javnu informaciju koju je naš portal Zmaj.info tog dana objavio. Zahtjevom smo tražili službenu potvrdu te informacije.

Dana 16. svibnja 2025. godine, kao registriran medij u agenciji za elektroničke medije (AEM), od PU varaždinske dobivamo dnevno Priopćenje u kojem je navedena  informacija da je policija u toj javnozdravstvenoj ustanovi postupala. Navodi se i sumnja na određeno kazneno djelo. Tada tu vijest prenose i ostali lokalni mediji. Međutim, ono što zabrinjava jest da smo nakon toga, dakle tek na dan 19. svibnja 2025. godine od PU varaždinske zaprimili obavijest kojim se naš Zahtjev odbacuje, zbog gore navedenog razloga?! Dakle, savršeno je jasno da se radi o nezakonitom postupanju tog tijela javne vlasti i o uskrati prava definirana Ustavom i Zakonom.

Nepobitna je činjenica da je ta vijest već nekoliko dana ranije javno objavljena. Nakon upućenog Prigovora zaprimamo odgovor da je vijest objavljena dana 16. svibnja! Da, upravo takav je odgovor mogao biti dostavljen već na prvi upućeni Zahtjev, kada bi to tijelo javne vlasti, s ravnateljem Predragom Benčićem na čelu, postupalo u skladu sa Zakonom. Ali nije. I Zna se dobro zašto nije.

Županija Varaždinska – Anđelko Stričak 

Identičan dopis uputili smo i Varaždinskoj županiji, s obzirom na činjenicu da je županija osnivač te javnozdravstvene ustanove. Kako na službenim stranicama županije nema, bar ne na lako pretraživ način, kako to propisuje Zakon, istaknute obavijesti o načinu ostvarivanja prava na pristup informacijama s podacima za kontakt službenika za informiranje, naš Zahtjev uputili smo osobama zaduženim za odnose s javnošću i nadležnoj pročelnici.

I tada je krenula administrativno/birokratska šetnja. Prvo nas osoba odgovorna za odnose s javnošću upućuje da:

– Zahtjev podnesemo sukladno članku 18. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne novine, br. 25/13, 85/15, 69/22) – upravo smo na taj način Zahtjev i podnijeli!

– da pisani zahtjev sadrži: naziv i sjedište tijela javne vlasti kojem se zahtjev podnosi – Zahtjev je podnesen putem elektroničke pošte, dakle, sasvim je jasno kojem tijelu se podnosi

– podatke koji su važni za prepoznavanje tražene informacije – u Zahtjevu je sasvim jasno navedeno koje informacije se traže i na koga se odnose

–  ime i prezime i adresu fizičke osobe podnositelja zahtjeva, tvrtku, odnosno naziv pravne osobe i njezino sjedište – iz potpisa podnesenog Zahtjeva sasvim je jasno tko je podnositelj Zahtjeva i sjedište podnositelja.

Dakle, ne radi se ovdje o, možebitno, pogrešno podnesenom Zahtjevu, nego o onemogućavanju pristupa informacijama. Nadalje, važno je napomenuti da je Zakon tu savršeno jasan. Podnositelj zahtjeva ne treba se pozvati na zakonsko pravo, niti ne treba navesti razloge traženja informacije. Međutim tijelo javne vlasti  treba informaciju pružiti, ukoliko ne postoji zakonsko ograničenje, a ovdje ne postoji. Nakon toga, 16. svibnja pokušavamo Zahtjev predati usmenim putem, telefonom, ali ne uspijevamo, jer telefonsku slušalicu tamo u županiji nikad nitko ne diže.

Pa Zahtjev, uz pojašnjenja zakonskih odredbi, upućujemo ponovno. E sada, nakon nekoliko dana, elektroničkom poštom javlja se županijska službenica za informiranje i objašnjava nam kako se Zahtjev za pravo na pristup informacijama podnosi. Napominjemo da je Zahtjev upućen na Zakonom propisani način.

Podnesen je pisanim putem na adresu elektroničke pošte tijela javne vlasti od koje se informacija traži, s navedenim pitanjima za koje se informacije traže, iz potpisa je, u skladu sa zakonom, jasno vidljivo tko je tražitelj informacije. Dakle, umjesto da se dostavi tražena informacija, koja je, u međuvremenu, i javno  objavljena u medijima, ponovno se uskraćuje administrativnim maltretiranjem.

I službenicu za informiranje upućujemo da smo Zahtjev uputili na zakonom propisani način. Ponovno smo zatražili dostavu informacijama. Do dana pisanja ovog teksta nismo zaprimili niti obavijest niti Rješenje. Što možemo zaključiti? Tijelo javne vlasti, na čelu sa županom Anđelkom Stričakom, ne postupa transparentno, za što se javno deklariraju, niti postupaju u skladu sa Zakonom. Onemogućavaju korištenje Ustavom i Zakonom zajamčenog prava na pristup informacijama. Ne samo nama već najvjerojatnije selektivno, dakle bilo kome – sutra možda vama.

Općinsko državno odvjetništvo – Varaždin

Gotovo identičan dopis uputili smo i ODO-u Varaždin. Dana 19. svibnja zaprimamo Rješenje kojim se Zahtjev odbija? Zahtjev je odbijen u cijelosti, iako su neke informacije još 16. svibnja, nakon službenog priopćenja PU varaždinske, javno objavljene na lokalnim portalima.

Zavod za javno zdravstvo županije varaždinske

Identičan Zahtjev upućen je i na dvije adrese elektroničke pošte u javnozdravstvenu ustanovu. Istu onu u kom je bilo postupanje policije. S obzirom na činjenicu da niti ta javna ustanova nema, na lako pretraživ način, istaknuto tko je službenik za informiranje, Zahtjev smo uputili na adresu info@zzjzzv.hr  i na adresu ravnateljstvo@zzjzzv.hr. Do dana pisanja teksta nismo zaprimili odgovor. Za tu ustanovu ništa čudno, jer i ranije su onemogućavali pristup informacijama. Onemogućavali su do te mjere da su pokretali spor i protiv Povjerenika za informiranje.

I izgubili su spor. Ali koga briga, bitna je cenzura medija. Iz Izvješća Povjerenika za informiranje za 2021. godinu vidljivo je da su samo tri zdravstvene ustanove protiv Povjerenika pokrenule upravni spor, a jedna od njih je i ova ustanova. Važno je istaknuti da je presudom Visokog upravnog suda RH potvrđeno Rješenje Povjerenika za informiranje i da su u konačnici morali dostaviti zatražene dokumente.

I na kraju…

Zaključno, Zakon jasno kaže da je pravo na pristup informacijama Ustavom RH kao i važećim Zakonom zajamčeno pravo. Jedno od načela Zakona usklađenim sa zakonodavstvom Europske unije je da informacije koje tijela javne vlasti objavljuju, odnosno, daju moraju biti pravodobne, potpune i točne.

Upravo suprotno, najčešća je praksa tijela javnih vlasti da se administrativno/birokratskim šetnjama, oglušivanjem i nereagiranjem na upućene Zahtjeve za pristup informacijama, Zakon u praksi ne provodi. Informaciju koju, zahvaljujući trudu i upornosti, uopće uspijete dobiti, nakon proteka vremena, malo kome su uopće više interesantne ili važne. I tako imamo još samo jedan u nizu zakona koji su samo na papiru, kako bi zadovoljili neke forme koje od nas zahtjeva članstvo u međunarodnim asocijacijama.