Zviždači – čuvari javnog interesa i saveznici pravde

23. lipnja – Međunarodni dan zviždača

Zviždači, odnosno prijavitelji nepravilnosti, osobe su koje svojim djelovanjem često čine razliku između zataškane nepravde i istine dostupne javnosti. Danas, 23. lipnja, obilježava se Međunarodni dan zviždača. Dan kojim se odaje priznanje hrabrim pojedincima koji su, unatoč osobnom riziku, odlučili progovoriti o nezakonitostima, zlouporabama i korupciji.

Zakonodavni okvir

Na razini Europske unije, pravna zaštita prijavitelja nepravilnosti uređena je Direktivom (EU) 2019/1937 Europskog parlamenta i Vijeća. Donesena je 23. listopada 2019. godine. Tom Direktivom uspostavlja se minimalni standard zaštite za osobe koje prijavljuju povrede prava Unije – bilo da djeluju unutar javnog ili privatnog sektora. Svaka država članica obvezna je prenijeti njezine odredbe u svoje nacionalno zakonodavstvo. Pritom može i dodatno ojačati zaštitu prijavitelja.

U Republici Hrvatskoj to je učinjeno kroz Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (NN 46/22). Tim Zakonom su u velikoj mjeri preuzete ključne obveze iz Direktive. Ipak, stručnjaci upozoravaju da pojedine odredbe i strukturalni elementi Zakona još uvijek nisu u potpunosti usklađeni s europskim pravnim okvirom. To dovodi u pitanje njegovu punu učinkovitost i ostvarenje cilja – stvaranja sigurnog i funkcionalnog sustava zaštite zviždača.

Zaštita javnog interesa

Zviždači su nerijetko prve osobe koje saznaju za radnje štetne po javni interes. Njihova spremnost na prijavljivanje povreda od ključne je važnosti za otkrivanje, istraživanje i sankcioniranje nepravilnosti. Time itekako pomažu jačanju vladavine prava, transparentnosti i odgovornosti institucija.

U povodu Međunarodnog dana zviždača, organizacija “Transparency International” podsjetila je na važna otkrića do kojih je došlo zahvaljujući prijaviteljima nepravilnosti. Među najpoznatijima je slučaj Edwarda Snowdena, koji je 2013. razotkrio masovni nadzor građana od strane američke Nacionalne sigurnosne agencije (NSA). Zatim, Antonie Deltour, zviždač u središtu “LuxLeaks” skandala koji je otkrio porezne pogodnosti velikim korporacijama u Luksemburgu. Zuzane Hlávkove, zaposlenice slovačkog Ministarstva vanjskih poslova koja je progovorila o nepravilnostima u javnoj nabavi.

Zviždači u Hrvatskoj

U Hrvatskoj aktivno djeluju organizacije koje pružaju podršku prijaviteljima nepravilnosti. Jedna od njih je i “Udruga Pomak”, koja svojim radom nastoji osigurati savjetodavnu pomoć potencijalnim zviždačima. Udruga kontinuirano upozorava na neusklađenosti domaćeg zakonodavstva i neujednačenu praksu sudova u postupcima koji uključuju zaštitu prijavitelja.

S obzirom na sve češće izazove s kojima se zviždači suočavaju – od gubitka posla do društvene stigmatizacije – Međunarodni dan zviždača važan je podsjetnik na potrebu stvaranja okruženja u kojem će istina biti važnija od straha, a javni interes iznad privatnih interesa moćnih pojedinaca.