Wendy Cutler razmišlja može li američko-kineska trgovina pronaći trajni mir

Wendy Cutler dolazi iz tri desetljeća karijere u oblikovanju američke trgovinske politike. Radila je u Uredu američkog trgovinskog predstavnika od 1988. do 2015. prije nego što je prešla u prostor think tanka. Danas je potpredsjednica Instituta za politiku azijskog društva.

Cutler koristi ovo akumulirano iskustvo kako bi ponudio pogled na posvađane trgovinske odnose između SAD-a i Kine u vrijeme kada trgovinske veze ostaju napete unatoč značajnim pregovorima između dviju sila, nakon kojih je uslijedilo oštro smanjenje carina, ranije ovog mjeseca. Intervju se prvi put pojavio u SCMP Plus.

S obzirom na to da su Kina i SAD pristale na primirje, koje korake očekujete da će dvije strane poduzeti kako bi mogle zaključiti sporazum bez carina u roku od 90 dana? Što će biti na vrhu dnevnih redova dviju strana i kolika je vjerojatnost da će postići trajni sporazum?

Carinsko primirje između SAD-a i Kine, najavljeno ranije ovog mjeseca, premašilo je očekivanja, a obje su strane snizile svoje carinske stope za 115 posto u razdoblju od 90 dana. Carine su uzele ozbiljan danak u oba gospodarstva i na kraju su obje strane dovele do pregovaračkog stola. Ali 90 dana je iznimno kratak prozor za pronalaženje zona slijetanja o neriješenim pitanjima koja izazivaju zabrinutost.

Očekivanja vezana uz carini i trgovinsku suradnju

“Trebali bi očekivati da će Kina iznijeti zahtjeve, uključujući američku kontrolu izvoza visoke tehnologije, lučke pristojbe za brodove i ograničenja ulaganja – sve naizgled zabranjeno za američke pregovarače” smatra Cutler. “Pretpostavljam da ćemo vidjeti poništavanje razdoblja carina i primirja, sve dok se ostvaruje napredak u pregovorima.” rekla je Wendy Cutler.

Američka administracija napreduje u pregovorima s drugim zemljama, ali izazovi ostaju.

Velika Britanija bila je prva zemlja s kojom je najavljen sporazum. No, nakon pomnog proučavanja teksta, čini se da je takozvani dogovor više putokaz za daljnje detaljne pregovore, nego dokument koji sadrži obvezujuće obveze svake strane.

I druge zemlje sigurno pomno pregledavaju tekst Ujedinjenog Kraljevstva kako bi stekle uvid u to što bi moglo uspjeti da natjeraju Sjedinjene Države da ukinu recipročne carine smatra Wendy. “Čini se kako sugerira da će recipročna stopa od 10 posto ostati i da će se od partnera očekivati da ograniče ili eliminiraju kineski sadržaj u svojim lancima opskrbe, što je posebno veliki zahtjev za mnoge azijske zemlje.”

Čini se da sugerira da će recipročna stopa od 10 posto ostati i da će se od partnera očekivati da ograniče ili eliminiraju kineski sadržaj u svojim lancima opskrbe, što je posebno veliki zahtjev za mnoge azijske zemlje.

SAD na mnogo načina preokreće globalni trgovinski sustav i pravila koja su godinama upravljala trgovinom. Inzistiranje SAD-a na zadržavanju univerzalne carine od 10 posto u suprotnosti je, na primjer, s carinskim obvezama koje obvezuje SAD u okviru Svjetske trgovinske organizacije (WTO), a temeljno načelo najpovlaštenije nacije je pod napadom.

Nažalost, vidimo da WTO sve više tone u nevažnost Smatra Wendy Cutler.

Tijekom moje karijere američki trgovinski pregovori, inicijative i akcije temeljili su se na američkom trgovinskom pravu. Postoji niz zakona koji nam omogućuju poduzimanje radnji protiv naših trgovinskih partnera, uključujući odjeljak 301, odjeljak 232, naše zakone o antidampinškim i kompenzacijskim pristojbama, između ostalog.

(Odjeljak 301 dio je trgovinskog zakona iz 1974. koji dopušta američkom predsjedniku da poduzme mjere, uključujući odmazdu temeljenu na carinama, kako bi riješio nepoštene trgovinske prakse i odgovorio na kršenja međunarodnih trgovinskih sporazuma od strane drugih zemalja. Odjeljak 232 pripada zakonu iz 1962. i ovlašćuje američkog ministra trgovine da istraži utjecaj sektorskog uvoza na nacionalnu sigurnost.)

Ova se administracija oslanja na izvršne naredbe i novu upotrebu drugih zakona, uključujući IEEPA-u, kao osnovu za napredak. (IEEPA je kratica za Zakon o međunarodnim izvanrednim ekonomskim ovlastima, koji dopušta američkim predsjednicima da proglase izvanredno stanje kako bi usmjerili vanjsku trgovinu kao odgovor na percipirane prijetnje.)

“Korištenje IEEPA-e sada se osporava na američkim sudovima i morat ćemo pričekati da vidimo kako će odlučiti. Međutim, američki Kongres, koji ima ustavne ovlasti regulirati trgovinu, većim je dijelom dao predsjedniku Trumpu zeleno svjetlo za njegovu carinsku politiku. Međutim, to bi se moglo promijeniti jer sve više sastavnica osjeti utjecaj carina na cijene.”

Izvršne naredbe djeluju u smislu pokretanja pregovora, ali u smislu postizanja trgovinskog sporazuma s bilo kojom zemljom, kako bi bio obvezujući i trajan, odobrenje Kongresa bilo bi od pomoći.